今天，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这不仅是中国推进高水平对外开放的里程碑，更是RCEP规则在中国落地的“压力测试”与“制度高地”。封关后的海南，将如何通过“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度设计，主动对接RCEP高标准经贸规则？又将如何利用“零关税”政策叠加RCEP红利，为全球企业提供进入中国市场的“门户”通道？
中国（海南）改革发展研究院副院长、RCEP研究院副院长匡贤明此前刊发在《北大金融评论》上的《RCEP贸易政策——为全球贸易政策注入确定性》一文或许能给读者带来新的思考。规则的生命力在于实施。海南自由贸易港在以东盟为主体的RCEP合作中扮演特殊角色、发挥重大作用。
本文完整版刊登于《北大金融评论》第24期。
当前，贸易保护主义兴起，以“美国优先”为导向的美国贸易政策出现大逆转，全球贸易政策的不确定性明显加大。例如，特朗普政府以“交易的艺术”自诩，包括关税在内的贸易政策被用于实现所谓“美国优先”。美国对其他经济体贸易政策多变，不仅违反了WTO的基本原则，而且严重冲击了全球产业链供应链网络。从当前到未来相当长一段时间，全球贸易政策很可能会呈现出以下几个特点：第一，部分国家单方面大幅提高关税，并引发贸易伙伴的反制。美国对进口钢铝产品以及从中国进口的商品加征高额关税，导致全球贸易成本上升，贸易规模受到抑制。中国坚决捍卫自身权益，对美国的贸易保护行为予以坚决反制。根据彼得森国际经济研究所的测算，以算术平均法计算，美国目前对华关税51.1%，中国对美关税为32.6%。美国挑起的关税战已经严重冲击双边贸易。2025年前4个月，中美贸易额同比下降3.1%，4月份下降超过20%。第二，多边贸易体制面临挑战。尽管WTO在2025年6月初宣布了新一届上诉仲裁员的名单，使多方临时上诉仲裁安排得以持续，但WTO争端解决机制仍亟待修复，其维护贸易政策的功能在受到冲击后亟待加强。同时，区域自由贸易协定的重要性不断提升，包括RCEP的生效实施，推动了区域内贸易自由化和经济一体化。但也有的国家企图推出排他性、歧视性的贸易协定，如“印太经济框架”（IPEF）。从实践看，这个具有明显排他性的IPEF，连基本的贸易支柱都没有达成，基本上“烂尾”。第三，与贸易政策相配套，产业政策不断强化。特朗普政府打着“制造业回归”的口号，实施关税、产业政策甚至强行干预企业决策，严重干扰基于比较优势形成的全球产业链供应链网络，并反过来又加大贸易政策的不确定性。这使得贸易政策不确定性进一步扩散至其他领域。
