随着2025年特朗普2.0时代的来临，其一系列经济制裁举措使局势愈发严峻。特朗普的关税政策致使“一带一路”共建国家和地区对美出口受阻，外汇收入锐减，国际收支失衡加剧，跨境结算不确定性与风险飙升。
在此背景下，对外经济贸易大学中国金融学院教授、中国资本市场与政策研究中心主任余湄及合作者共同在《北大金融评论》发文深入剖析数字人民币在跨境结算领域的应用实践、面临的挑战。文章表示，应规划构建跨境支付生态圈、健全法律监管体系等路径，全力助推数字人民币国际化进程，增强我国跨境贸易支付效能，稳固国家金融主权与安全防线，为共建“一带一路”区域的经济持续繁荣提供强大动力与坚实保障。
本文完整版刊登于《北大金融评论》第23期。
在当今全球化经济格局中，共建“一带一路”倡议深度重塑国际贸易与投资版图，支付结算环节成为其中关键枢纽。长期以来，国际性的SWIFT系统及部分区域性支付结算机制在“一带一路”共建国家和地区贸易往来中占据主导地位，美元和欧元借此在结算货币中占据大半江山，人民币等其他货币处于相对边缘位置。美国凭借对SWIFT系统的掌控，频繁挥动制裁大棒，肆意干扰目标国家经济秩序。随着2025年特朗普2.0时代的来临，其一系列经济制裁举措使局势愈发严峻。特朗普的关税政策致使“一带一路”共建国家和地区对美出口受阻，外汇收入锐减，国际收支失衡加剧，跨境结算不确定性与风险飙升。在此困境下，数字人民币凭借独特的可追溯、不可篡改技术优势异军突起，大幅提升跨境结算速率，成功摆脱美国SWIFT监控枷锁。但数字人民币跨境结算之路并非坦途，法律规范缺失、监管安全漏洞等难题接踵而至。鉴于此，本文深入剖析数字人民币在跨境结算领域的应用实践、面临的挑战，并规划构建跨境支付生态圈、健全法律监管体系等路径，全力助推数字人民币国际化进程，增强我国跨境贸易支付效能，稳固国家金融主权与安全防线，为共建“一带一路”区域的经济持续繁荣提供强大动力与坚实保障。
在共建“一带一路”经贸合作蓬勃发展的进程中，国际贸易与投资活动日益频繁，支付和结算环节的重要性愈发凸显。其中，美元和欧元在共建“一带一路”贸易结算中占据主导地位，而人民币及其他货币如港币、英镑、日元等使用比例相对较低。在支付结算机制方面，“一带一路”共建国家和地区采用多种方式。国际性的SWIFT系统凭借广泛覆盖和高效服务，在全球外汇交易中占据主导地位，截至2020年，已有超11000家机构接入，覆盖200多个国家和地区，日均消息量达3770万条，约45%用于支付交易，涉及美元和欧元的支付总额分别占39%和37%。区域性的INSTEX系统则为欧洲企业提供了绕过美元结算的途径，该系统于2019年投入运行，旨在帮助欧洲与伊朗在绕开美国制裁的情况下继续合法贸易，除创始的英法德三国，后来又有6个欧洲国家加入。此外，新兴的第三方移动支付和数字货币等也在逐渐兴起，为“一带一路”共建国家和地区的消费者和企业提供了更多元化的支付选择。近年来，美国经济制裁的全球化趋势显著，其制裁法令和清单不断扩展，给“一带一路”共建国家和地区的跨境结算带来了巨大挑战。美国利用在SWIFT系统中的影响力，对目标国家实施制裁，引发大规模跨境支付中断和报错，严重威胁支付清算系统安全。近期，特朗普2.0经济制裁举措也给共建“一带一路”结算带来新的影响。对于“一带一路”共建国家和地区而言，特朗普的关税政策可能会影响到相关国家对美国的出口贸易，进而影响其外汇收入和国际收支平衡，使得这些国家在跨境结算时面临更多不确定性和风险。美国经济制裁的扩大还加剧了“一带一路”共建国家和地区货币需求不足问题。共建“一带一路”的国家和地区多为新兴市场和发展中国家，金融业开放程度有限，货币需求不足，难以形成多元化支付结算体系。以人民币为例，尽管中国在推动人民币国际化方面取得进展，但因资本项目尚未完全开放，人民币未实现可自由兑换，海外投资者对人民币使用持谨慎态度，限制了支付结算体系多元化发展。同时，共建国家和地区双向开放程度不足，跨境资金流动受限，外汇管制严格，也阻碍了支付结算体系的多元化进程。此外，跨境支付结算监管体系不完善，监管难度大，共建各国尚未建立完善监测制度体系，风险预警能力弱，加上各国法律法规和支付方式差异大，增加了支付结算的复杂性和不确定性，也为金融犯罪提供了可乘之机。
数字人民币在跨境结算效率提升上表现突出。共建“一带一路”倡议带动下，跨境贸易合作日益频繁，传统跨境支付依赖复杂的银行及第三方支付平台体系，多个实时结算系统间信息切换缺乏同步性，致使支付流程繁琐、成本高昂。而数字人民币凭借“点对点”即时收付功能，实现交易与结算同步完成，极大简化支付流程。其支付即结算特性加快资金到账速度，扁平化的跨境支付网络避免了传统多层级代理行模式支付链条长、合规流程复杂的问题。并且，数字人民币不受不同支付体系和时区限制，即便在网络不稳定地区也能完成支付，将现有SWIFT体系下按天计时的交易结算时间减少至毫秒级，还以其独立结算地位和低中介化交易结算方式，阻断美国通过“长臂管辖”对交易双方实施政治干预及限制的可能。在规避美国SWIFT监控方面，数字人民币优势显著。中国与“一带一路”共建国家和地区经贸合作不断加深，美国通过SWIFT系统实施的“长臂管辖”严重威胁跨境支付安全。数字人民币作为独立支付系统，能同时处理信息流和资金流，无需依赖SWIFT系统即可完成跨境支付。它采用扁平化双层运营体系，由央行主导监管，企业可按需注册安装数字钱包实现跨境贸易直接结算，不仅降低成本、提高效率，更绕过SWIFT体系和美元清算系统，减少对SWIFT和CHIPS支付体系的依赖，保障跨境交易数据传输的安全性和独立性，为构建独立自主的跨境交易通道创造条件。多边数字货币桥发展迅速也体现了数字人民币的积极作用。随着共建“一带一路”倡议深入推进，传统跨境支付方式如SWIFT系统存在时间成本高、运营成本高、交易风险大等问题，难以满足高效、便捷、安全的支付需求。多边央行数字货币桥（mBridge）项目由多国央行共同参与，通过数字货币技术实现跨境支付即时结算。mBridge项目具有多重优势，能即时结算缩短支付时间，减少中间环节降低支付成本，采用先进加密和分布式账本技术保障交易完整性和安全性，还具有高度可扩展性和灵活性，支持多种央行数字货币接入和互联互通，治理结构去中心化提升跨境支付透明度和监管效率。
尽管数字人民币优势明显，但在跨境结算中也面临诸多挑战。数字人民币的匿名性和不可篡改性在保障交易记录完整性和用户隐私时，给跨境监管带来难题。过度自由化可能使其成为非法活动工具，威胁“一带一路”共建国家和地区金融安全与稳定；严格中心化监管和用户信息审核又会降低支付系统效率。在跨境交易领域，各国虽有保护用户信息和打击跨国犯罪的共同目标，但实际操作困难重重。我国央行推动数字人民币国际化，需面对数字货币国际标准认同和法律地位共识等复杂问题，构建跨境数字人民币监管体系。然而，我国数字货币领域法律框架不完善，存在法律定义未更新、货币法偿性权威性保障不足、反假币法规不适应、反洗钱法规有局限性等问题。
结算体系重构增加支付结算成本压力。数字人民币规模庞大，需短时间处理高频交易，对互联网技术要求极高。其跨境结算功能会影响现有商业银行体系，点对点交易模式打破货币与特定账户强耦合性，削弱商业银行中介作用，压缩利润空间，影响数字人民币通过银行体系的流通效率。数字人民币参与跨境结算对支付结算系统安全性和运行效率要求极高，央行需在技术标准和基础设施建设上做好准备，但“一带一路”共建国家和地区商业银行和金融机构软硬件设施、技术储备和服务保障存在差异，满足数字人民币跨境结算需求面临挑战，且准备工作成本高昂。此外，数字人民币推广还面临控制交易风险、实现多边汇兑、应对“长臂管辖”等问题，增加系统运营成本，限制了其推广和使用范围。对美元主导的体系和SWIFT系统的依赖性也是一大挑战。美元主导国际支付结算系统70多年，全球众多国家依赖该体系。数字人民币崛起挑战美元货币霸权地位，美国必然采取措施维护其金融霸权，阻碍数字人民币在国际结算系统中占比提升。当前全球货币体系以美元为中心，国际跨境支付和结算主要依赖SWIFT和CHIPS系统，美国借此高度垄断全球跨境支付领域。尽管数字人民币为全球贸易提供更公平开放平台，有助于削弱美国对支付体系的控制，但中国跨境清算仍高度依赖美国的SWIFT和CHIPS系统，人民币跨境支付系统（CIPS）推出后，要实现人民币完全流通与国际化仍需时间。
为应对当前跨境支付面临的诸多挑战，可从技术与应用、合作与标准、法律与监管三个关键方面探寻解决路径。
构建数字人民币跨境支付生态圈。数字人民币凭借技术革新，在“一带一路”共建国家和地区的跨境支付清算领域具备显著优势。我国应与商业银行和科技企业携手，推动数字人民币技术持续升级。改进数字人民币发行、兑换、流通和赎回等环节，支持境外用户开通数字人民币钱包，实现多币种兑换和跨境支付功能。引入有效的流动性管理策略和工具，建立支付僵局解决机制。在安全性上，不断提升数据传输和存储的安全性，防止数据篡改和黑客攻击，确保支付清算的连续性和抗灾能力。扩大应用范围与场景。提升数字人民币与现有国际金融体系的兼容性和互通性，扩大试点范围和应用场景。政府主导专项行动，助力商户进行设备升级和系统改造，加速数字人民币在“一带一路”共建国家和地区的普及与应用。使其在绿色生活、乡村振兴、数字政府等多个领域发挥更大作用，提升数字人民币的普惠性和便捷性。
深化mBridge项目合作。在全球金融体系变革背景下，多国合作开发央行数字货币，mBridge项目作为多边央行数字货币桥项目的典范，旨在促进参与国法定数字货币在统一平台内自由兑换，推动数字人民币等数字货币国际化。我国应深化与泰国、阿联酋等“一带一路”共建国家和地区央行的合作，推进货币桥研究项目，提升跨境支付基础设施能力，实现全天候服务，减少对美元及SWIFT、CHIPS等清算体系的依赖，提升全球跨境支付体系的多元化和公平性。完善多边跨境支付应用规则，利用双边协议推动数字人民币与其他数字货币的跨境合作，引入惠益共享规则，确保系统的公平性、效率和安全性。边江泽 对外经济贸易大学中国金融学院教授、中国资本市场与政策研究中心副主任
宋文静 对外经济贸易大学中国金融学院博士研究生
韩宇 中国石油天然气集团有限公司高级会计师
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