本文完整版刊登于《北大金融评论》第19期。


中国企业海外投资持续承压

自2016年达到历史最高值后，中国对外直接投资（OFDI）规模一直徘徊不前。根据中国商务部等发布的《2022年度中国对外直接投资统计公报》的数据，2022年中国对外直接投资流量为1631.2亿美元，较上年下降8.8%；非金融类对外直接投资流量为1410亿美元，较上年下降7.3%。在投资模式方面，2022年中资企业发起的跨国并购总金额为200亿美元，比上年大幅下降37.0%，占当年流量的比重由11.4%下跌至9.3%，自2004年以来首次低于10%。

高科技和房地产业对外投资显著下降，资源导向型和基础设施领域的对外投资发挥拉动作用。在投资流量的行业分布方面，2022年中资企业对外服务业投资出现显著下滑。对海外信息传输/软件和信息技术服务业的投资同比大幅下降67.1%，房地产业投资下降46.1%，批发和零售业投资下降24.8%。

随着新冠疫情的负面影响减弱，中资企业“走出去”步伐略有恢复。据商务部、外汇局统计，2023年中国对外直接投资1478.5亿美元，同比微增0.9%。低基数下的恢复是否具有可持续性还有待观察。但整体来看，中资企业“走出去”遇到的困难逐渐增大。在后疫情时代和世界大变局背景下，亟需重建海外投资的信心和项目基础，以更好应对国际竞争和百年变局。

安全审查风险新趋势

就全球而言，国际直接投资的发展前景也面临诸多挑战。2023年全球国际直接投资（FDI）流量预计为1.37万亿美元，较2022年增长了3%。这是由于卢森堡、荷兰等主要作为跨国企业资金流转中心的少数欧洲中转经济体的高值推动了这一微弱增长。这些国家由于其宽松的税务规定和金融服务网络，往往成为跨国公司设立控股公司、进行财务重组以及国际资本流动的重要渠道。然而，在分析数据时，为了更准确反映其他地区的真实FDI情况，会将此类中转经济体的影响排除在外。去除这些中转经济体的影响后，2023年全球FDI同比下降了18%。

雪上加霜的是，在大国博弈和经济转型的背景下，各类型国际直接投资面临日益强化的审查。2022年新增的针对外资的安全审查措施数量占全部新增国际投资限制类政策的44%。16个国家推出了24项审查措施，其中9项旨在扩充既有审查措施的覆盖范围。例如，法国、意大利、波兰和西班牙将新冠疫情期间实施的临时管控措施转变为长期措施，并将管控措施的关注重点由医疗部门扩展至所有与国防、电子信息通信等相关的战略产业部门；加拿大、日本、俄罗斯等7国进一步扩充触发安全审查的条件，如增加对国有企业的关注。此外，英国和菲律宾引入新的国际直接投资安全审查制度，使得有外资安全审查制度的国家数量增加至37个，占全球FDI流量的71%、存量的68%。美国则将对国际直接投资的安全审查机制由流入方向延伸至流出方向。2023年8月9日，拜登政府正式颁布《关于美国在受关注国家开展的某些涉及国家安全技术和产品投资的行政命令》。该行政命令通过对美国企业在关键领域开展的海外投资进行安全审查，提升相关产业部门的海外投资成本，进一步阻断美国同相关经济体之间的投资往来。

与ESG相关的合规风险，不仅提升中资企业进入相关市场的制度型成本，甚至直接将中资企业排除在特定经济体的市场之外。结合ESG的内涵，中资企业面临的ESG合规风险有三类。

一是环保合规构筑“绿色”投资壁垒。2023年欧盟通过碳边境调节机制（CBAM），要求将进口商品的碳排放量同获得的碳排放配额进行比较，超过配额的部分需要通过购买CBAM证书予以抵扣，即“碳关税”。根据对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院估计，就CBAM初期覆盖产品而言，如果按照每吨100欧元征收碳关税，则中资企业每年需要向欧洲支付约14.2亿欧元碳关税，占对欧出口总额的7.03%。同时，《欧盟电池和废电池法规》要求自2027年起，欧洲的动力电池必须持有“电池护照”，从而对中资企业在碳足迹声明、电池材料的回收利用等层面形成巨大挑战。此外，挪威政府全球养老基金道德委员会建议，由于中国一家公司承建的印尼巴塘水电站项目可能对环境造成永久性破坏，并威胁到猩猩等极度濒危物种的生存安全，存在造成严重环境损害的不可接受的风险，基金应将该公司排除在投资范围之外。

*文章合作者：陈逸豪为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室助理研究员

 

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