卢咏（美中关系全国委员会合作发展资深主任）
 

美国社会管理结构分三大部分：政府公共部门、私人商业部门、非营利部门。非营利部门在对美国人民提供医疗、教育、艺术、文化等服务外，也是美国国际事务和公共政策制定的重要参与者。跟国际事务相关的非营利机构占比很少，但其全球影响力巨大，特别在国际关系中和美国全球的软实力上，它扮演着非常重要的角色。

 

民间外交有三方面的特点：第一是民间外交富有灵活性和创新性，能够补充政府外交的不足，能够通过形式多样的活动和第二轨道对话，继续促进双方的沟通和交流；第二是民间外交是非正式性的，双方在第二轨道上能够进行合理的否认，也能拥有较大的自由度；第三是民间外交具有广泛性，民间外交接触到广泛的公民社会，使更多具体的问题可以得到讨论，也使好的观点能够发出声音，起到舆论彼此平衡、缓解冲突的作用。

 

美国非营利机构也有多种类型：其一是外交政策智库，美国智库数量占到全世界总数的一半，不同智库在规模、资金来源、研究专长和意识形态方面会有很大差异；其二是基金会，它们是非营利部门重要的经费来源之一，在国际关系中起到比较大的作用，包括独立基金会、企业基金会、社区基金会和运作型基金会四种；还有一种是以美中关系全国委员会为代表的这类非政府组织，但数量不多。

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